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1919年1月,各戰勝國在巴黎凡爾賽宮召開戰後&ldo;和平會議&rdo;。中國政府也以戰勝國的資格出席了和會,並提出希望帝國主義放棄在華特權,取消日本帝國主義和袁世凱訂立的二十一條、歸還德國在山東的各種特權等,遭到帝國主義的蠻橫拒絕,竟將德國在山東掠奪的一切權利全都讓予日本。巴黎和會上中國外交失敗的訊息傳到國內,全國人民大為震驚,而北京政府竟準備同意在和約上簽字。於是,全國輿論鼎沸,群情激憤,爆發了五四運動。
五四運動是一場規模巨大的反帝反封建的愛國運動,對親日的段祺瑞皖系,更是一個沉重的打擊,弄得聲名狼藉。段祺瑞負隅頑抗,直、奉軍閥也乘勢反皖。段祺瑞用日本金錢和武器裝備的嫡系部隊&ldo;參戰軍&rdo;共三師四個混成旅,因第一次世界大戰結束而失去&ldo;參戰&rdo;的藉口,於是,他先後改名為&ldo;國防軍&rdo;、&ldo;邊防軍&rdo;,派徐樹錚主管,自己亦改名為&ldo;邊防督辦&rdo;。徐樹錚具有強烈的個人野心,飛揚跋扈,遭到其他派系及徐世昌的嫉恨。因此,當皖系軍閥整編邊防軍時,徐世昌為調虎離山,於1919年6月24日任命他為西北籌邊使兼西北邊防軍總司令。但徐樹錚至庫倫後,積極經營,不久控制了西北地區,反而使皖系多了一塊大地盤。
在內閣問題上,五四運動期間,段祺瑞指責國務總理錢能訓鎮壓學潮無能,企圖使安福系首領王揖唐出組新閣;徐世昌不同意,推出財政總長龔心湛暫代。後來經過反覆爭鬥,徐世昌和直、奉軍閥聯合,有意推薦靳雲鵬出任國務總理。靳雲鵬是皖系大將,&ldo;四大金剛&rdo;之一,段祺瑞不便反對;靳雲鵬與徐樹錚關係惡劣,推出靳雲鵬,可以達到分裂皖系的目的;此外,靳雲鵬又是大總統徐世昌的門生,奉系張作霖的兒女親家,直系大將曹錕的換貼兄弟,對直、奉方面都有利。果然,段祺瑞不作公開反對,但提出要以安福系幹將曾毓雋、李思浩、姚震、朱深分任秘書長和財政、司法、交通三總長,靳雲鵬不接受。而靳雲鵬提出的閣員名單,又遭到段祺瑞、徐樹錚和安福議員們的反對。到11月28日靳雲鵬正式組閣時,曾毓雋、李思浩、朱深還是被塞進了內閣。靳雲鵬難安其位,與段祺瑞、徐樹錚的裂痕迅速擴大。
19年12月,馮國璋病死,曹錕被奉為直系首領,其手下大將吳佩孚更異常活躍,對皖系和安福系不斷發起挑戰。曹錕於保定、吳佩孚於湖南,一北一南,互相呼應。與此同時,直系還利用皖、奉的矛盾,積極爭取張作霖,共同把矛頭指向皖系段祺瑞。
1920年4月,曹錕在保定召開直、蘇、贛、鄂、豫、吉、黑八省軍閥代表會議,討論反皖對策,結成八省反皖同盟。5月,吳佩孚從湖南撤軍北上。與此同時,段祺瑞也調動兵力,作出迎擊準備。6月22 日,曹錕召集反皖同盟在保定再舉行會議,提出解散安福國會、罷免安福系三總長、撤銷邊防軍等多項條件,繼而再提出懲辦&ldo;禍國殃民&rdo;、&ldo;賣國媚外&rdo;的徐樹錚。段祺瑞也召集安福系重要人物討論時局對策,堅決不肯退讓。幾經反覆,徐世昌在直、奉雙方的作用之下,於7月4日發布命令:調任徐樹錚為遠威將軍,免去西北籌邊使,令其留京供職。這一命令激怒了段祺瑞,7月8日,他由團河回到北京,在將軍府召集全體閣員及軍政人員開聯席會議,決定起兵討伐曹錕、吳佩孚,並在團河成立定國軍總司令部,自任總司令,徐樹錚為總參謀長,段芝貴為第一路司令兼京師總司令,曲同豐為第二路司令,李進才為第三路司令,傅良佐為總參議。雙方劍撥弩張,戰爭一觸即發。在這最後時刻,徐世昌不得已又下了一道命令:懲辦吳佩孚,將曹錕&ldo;褫職留