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眾所周知，執行日內瓦關于越南問題的協議，受到南越當局的強烈反對。它們在美國的支援下，站在極其消極的立場上，系統否決越南民主共和國的所有建議。既不就統一祖國、組織全越南選舉進行協商，也不願意兩個地區實現經濟、文化和其他方面關係的正常化。
越南勞動黨第15次中央全會(1958年12月-1959年2月)就是在這樣的形勢下召開的。全會在討論了當時的形勢之後透過決議，要求南越的地下組織加強任何形式的武裝鬥爭。武裝鬥爭已經被當成在時機成熟時能夠和應該採取的形式之一。越南朋友同時還從以下現實出發：到1959年年初，南越事實上已經形成了兩大有組織的力量‐‐吳庭艷的軍事警察機構和越南勞動黨的南越地下組織。它已經擁有3萬名積極分子和15萬名同情者。
因此在南越領土上開臺組建武裝小分隊。它們愈來愈頻繁地與政府軍開展了武裝鬥爭。由越南勞動黨幹部領導的愛國力量，在偏遠地區展開了&ldo;清剿&rdo;工作、消滅忠於吳庭艷政府的人士並用自己的幹部取而代之。1960年1月遊擊隊在西寧地區(南越中部)繳械南越軍隊的一個團，由此可見軍事行動的規模。
在取得成績的影響下，越南朋友開始出現發展武裝鬥爭的傾向，尤其是朋友們在籌備越南勞動黨第三次全國代表大會期間開始出現這一想法。1960年5月與越南朋友就越南勞動黨中央委員會向第三次代表大會所做的政治報告的口號與蘇共中央、中共中央進行了協商。報告中提到的為統一越南而鬥爭的口號，實際上直接提出了在南越開展武裝鬥爭，推翻吳庭艷政權。在這一鬥爭過程中建立解放區，並在那裡成立人民政權，這場鬥爭被宣佈為抵抗戰爭(1946-1954年)的繼續，而建立解放區系&ldo;逐步實現祖國統一的形式&rdo;。
莫斯科提請越南同志注意，在當時的條件下，放棄在日內瓦協議的基礎上和平統一越南的口號未必合適。朋友們同意這一點，越南勞動黨中央在向第三次全國代表大會所做的政治報告中仍然表明和平統一祖國的立場。
越南朋友在第三次代表大會決議的計劃中，就1960年12月成立越南南方民族解放陣線開始工作，其宗旨是團結所有反對吳庭艷集團的愛國力量。成立這個陣線對在越南南方各階層居民中開展廣泛的政治工作具有積極意義。陣線的主要任務是推翻吳庭艷政權，組成以民族民主聯合政府為首的越南南方獨立、和平和中立的國家。
愛國力量的行動對吳庭艷政權構成了直接威脅，同時也引起了將越南南方當作自己居東南亞的前哨基地的美國極大關注。
在美國的倡議下，南越的嚴重形勢成為東南亞條約組織曼谷會議討論的議題。據現有情報，討論了6/61計劃，規定在遇到北越武裝力量對東南亞條約組織國家發動進攻時，可以採取&ldo;報復性措施&rdo;(可以理解為包括不是該集團的成員，但領土被列入集團&ldo;防務地區&rdo;的寮國和南越)。
為了了解當地的形勢，最近一個時期以來美國許多著名的軍事和國務活動家先後出訪了南越。他們是參謀長聯席會議主席蘭尼茲爾將軍，中央情報局專家蘭德斯泰爾準將，美國副總統詹森，美國第13空軍集團軍司令穆爾門少將等。
詹森訪問南越期間(1961年5月11-13日)，與吳庭艷當局就加強與愛國運動鬥爭的實際措施舉行了會談。隨後美國政府向吳庭艷提供了4100萬美元的補充軍事和經濟援助，並表示願意在本財政年度將援助額增加到4億美元(1960年美國對南越提供了15億美元的援助)。
美國向南越當局制定了一系列總體和區域性方案，特別是命名為&ldo;
