黃如一提示您：看後求收藏（八零中文www.80zw.tw），接著再看更方便。
觀察一下這個行政審批權力鏈條：
先說新來的通政使司，這是明朝新設的一個機構，職能是公文傳遞的法定渠道，同時也會將公文抄送給都察院（御史臺）、翰林院、國子監等，以供學習研究和輿論監督，但通政使司本身不平章。
再說各職能部門，唐朝中期其實已經廢除了位高權重的六部尚書，宋朝將六部分解為二十四司，但明朝重拾六部尚書的設定，尚書為正二品。監察機構方面，唐宋不實授御史大夫，以御史中丞（從三品）主持御史臺工作。明朝則改御史臺為都察院，長官設左右都御史各一員，正二品。其餘臺、院、寺、監大致仿宋制。應該說廢除宰相後，明朝的中下層官員地位還有所提高。
然後就是敏感的皇帝和內閣（宰相）了。
按理說，皇帝握有最終決策權，內閣只是給他提建議的。但是，如果建議必須接受呢？
二、明朝皇帝的霍布森選擇
管理學上有一個著名理論霍布森選擇（hobn choice）。
17世紀英國有一位大馬販霍布森，他的馬圈最大，馬匹最多，買主都希望從他的大馬圈裡買走最好的馬。按說馬販會根據馬匹的質量標上不同價碼，什麼馬標什麼價決定權在馬販。但大方的霍老闆宣佈：跟我做生意，決定權在買主。我不給每匹馬標價，我們先談好一個價，然後買主自己到馬圈去選馬。
那我們先按一般的馬跟他談一個價，然後到大馬圈裡去選一匹最好的馬，不就賺大發了嗎？一時霍大俠古道熱腸的名聲傳遍英倫，買主紛至沓來。
但這樣做生意他不虧本嗎？當然不會，因為他還有一個附加條件：買主只能選離門最近的那匹馬。
這不是坑爹嗎？別著急，您現在是旁觀者清，但如果是身在其中的買主，就會覺得至少決定權在自己手中，自己做了回主，總比被動接受馬販的定價好。然而這樣做霍老闆權力才更大，因為標價畢竟要以馬匹質量這個客觀條件為準繩，而哪匹馬站門邊就全憑他安排了。
這就叫‐‐霍布森選擇陷阱。
明太祖正是為自己設下了這個陷阱，並且嚴令子孫必須義無反顧地跳進去：他廢除了宰相理政的傳統（給每匹馬標價的慣例），皇帝牢牢掌握批紅的權力（由買主定價），大學士只能提建議（安排哪匹馬站在門口）。當然，關鍵還是在於那個附加條件：皇帝詔令必須透過內閣收發（只能選離門最近的那匹馬）。那明朝的內閣制有這個附加條件嗎？應該說明太祖還真不是這樣設計的，他確實是直轄各部門（到大馬圈裡看夠了才選出最滿意的一匹）。但他是得了張教主真傳，正常人類不可能把這種工作方式當做體系來傳承。他的兒孫在二百多年的實踐中，極少干涉內閣平章，總是各部和內閣形成決議後機械地蓋上御印。
可能有人要問：&ldo;是皇帝忙不過來才放權，但權力畢竟是他的，只要他願意，還不是一句話就收回來。&rdo;執行規則一旦形成，便不能以主觀意志為轉移，就像自己的身體也不能任意控制血糖血脂。明帝一開始就只有內閣這一條合法的公文渠道（只選離門最近的那匹），很快就會形成依賴習慣，被動接受內閣的建議。
內閣大學士處理奏章的主要方式是票擬，是指閣員收到奏章或準備發出的草詔後，在面上貼一張紙，寫上自己的意見呈送給皇帝，由皇帝批紅正式生效，其實和唐宋中書舍人&ldo;五花判事&rdo;（唐代中書省設中書舍人六名，分別聯絡尚書省的六個部。凡軍國政令，由其中一人提出意見，而其餘五名中書舍人必須逐個發表意見並署上自己的名字，謂文五花判事，又稱商量狀、五花雜判）很類似。而各部門在收到內閣發出的檔案時，就以票擬上的批紅為生效的依據。按說這不是法
