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&ldo;必須要先建立監管體系！&rdo;
在絞盡腦汁制定出專賣辦法之，唐浩然決定自己來研究湖北的地圖。
在整個禁菸體系之中，無論是嚴密的專賣體系，亦或是監管體系，都是相輔相成的，兩者缺一不可，而專賣體系可以在未來慢慢補充，不斷發現其漏洞，但監管體系卻不同，如果在創辦時，既漏洞百出不斷，那最終其只會演變成一個吸食民脂民膏的毒瘡。
&ldo;湖北省分為10府、1直隸廳及1直隸州，下轄1廳、6州、60縣？&rdo;
擎起桌上的煤油燈，唐浩然趴在書桌上查著地圖。
&ldo;每州每縣都需要設立一個管理局……&rdo;
盯著視面前的湖北地圖，唐浩然的眉頭鎖著了一團，設立煙土管理局看似容易，可實際上，遠沒有想像的那麼簡單，既便是拋開其它種種困難不說，單就是最基本的兩個問題都極難解決。
&ldo;用人與制度。&rdo;
一經成立既將是最大肥差的煙土管理局，如何排除用人與制度上的問題呢？
如果用不對人，管理局會變成一個貪汙橫行之地，而這正是唐浩然竭盡全力想要避免的，對於其它人來說，或許，管理局創辦的目的是為了斂財，但他所希望的卻是在這馳禁之中，儘可能的減少煙土的泛濫，使其得到控制，而愈演愈烈。
也正因如此，他才會解開心結，自己去辦此事，總好過別人把這歪經唸的更歪，但自己辦這件事，也不見得能把歪經辦正，更何況不知有多少人抱著崇高之目的去辦事，但最終卻為下屬盡毀，這種事在歷史上屢見不鮮。
&ldo;這是一個大問題！&rdo;
放下手中的油燈，唐浩然在紙上記下這兩點，然後又在紙上寫道。
&ldo;人權、事權在我，不得假手他人，否則一切都是空談！&rdo;
在這個時代沒有約法三章，拿著官府的銀子就談不了辦成事業，在歷史上數以百計的補官如何進入湖北新政衙門的，無外是透過行賄，僅只是這些補官每年的薪俸就多達數十萬兩，而他們造成損失，更是超乎想像，可以說湖北新政毀就毀在這群人手裡。
而這群人之所以能進新政衙門，其根源就在張之洞身上，他是以辦官府的方式去辦洋務，把他所認為的&ldo;人才&rdo;塞進新政衙門裡，上有所行下有所效，新政衙門最終變成了與各處衙門一樣，成了藏汙納垢之地。
若是張之洞往管理局塞人？
不用去想，唐浩然都能想到管理局會變成什麼模樣。
&ldo;人啊！&rdo;
抬起頭來，一邊盯著地圖，唐浩然一邊重複著。
&ldo;如何選人用人？&rdo;
這是一個問題，而最大的問題在於，現在自己的手頭，甚至連一個人都沒有了！
&ldo;一個人都沒有。&rdo;
重新坐到椅上，唐浩然自嘲道，&ldo;你當真以為你是什麼，竟然還能把煙給禁了。&rdo;
在整個晚清，禁菸都是兩難之事，實際上和土藥泛濫一樣，若是禁土藥，合法化的洋藥就會湧入中國，即便是這種&ldo;專賣&rdo;，同樣面臨著國外的壓力，畢竟作為世界上最大的鴉片出口國‐‐英國，其同樣依靠鴉片稅以及專賣專買帶來的豐厚利潤。
幸好，現在還有洋務運動的那層皮，滿清不至於像五六年後，完全淪為列強的板上之肉，要不然也不會有五年前張之洞在山西主持禁菸。
專賣、專賣……
反覆
