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在1981年，牛碩從學校畢業，懷揣著對未來的憧憬和希望，被分配到縣裡負責管理教育工作。與此同時，另一位被分配到縣裡的同事是劉媚兒。
縣裡的教育局，被人們戲稱為一個清水衙門，雖然人員眾多，但大多數是無所事事的閒人。在那個特殊的歷史時期，許多人都是透過各種關係被塞進來的，他們的文化程度普遍偏低，有的甚至只有小學文化水平，還有幾個是偽初中文化程度。
在這樣一個環境中，只有局長和兩位副局長是正規中專畢業，而且他們的專業並非師範類。他們雖然擁有一定的教育背景，但在實際工作中，面對那些文化水平參差不齊的同事，也常常感到力不從心。
牛碩和劉媚兒的到來，無疑給這個沉悶的教育局帶來了一絲新鮮的空氣。
這時期，國家開始重點搞經濟建設，建設需要人才，人才來源於教育，於是國家開始將教育事業放在了至關重要的位置。民辦教師的轉正問題也逐漸提上了日程。隨著這一轉變，對教師的考核制度也相應地需要建立和完善。
這無疑是一個挑戰，因為考核不僅需要公平、公正，而且還要科學合理。顯然，讓局長親自去負責這項工作是不現實的，因為局長的工作繁重，不可能面面俱到。而其他工作人員在面對這項任務時，也顯得力不從心。
他們嘗試製作試卷，但結果往往不盡如人意，試卷中充滿了錯誤和疏漏，這使得他們不敢輕易使用這些試卷進行考核。他們擔心，一旦使用了這些質量低下的試卷，可能會在考核過程中出現各種問題，甚至鬧出一些令人尷尬的笑話。
因此，局長在深思熟慮之後，決定將這個棘手的任務交給了牛碩來負責。
劉媚兒則肩負起了行政管理的重任，儘管這個職位被稱作行政管理，但她的主要職責，實際上集中在了考勤和工作量化管理這兩個方面。
這項任務原本並不適合一個職場新人來承擔，因為儘管考勤看似是一項簡單的工作，實際上卻充滿了挑戰。
教育局的工作人員由於長期的懶散習慣，遲到早退已經成了一種常態。他們通常九點上班，但往往要到十點左右才陸續到達辦公室，之後便開始享受悠閒的時光，喝茶聊天，甚至有人會去附近的菜市場採購食材。
到了下班的時候，他們才重新回到辦公室簽退。大多數情況下，他們並不會親自來簽退，而是相互之間達成默契，輪流代簽。如果有人不慎忘記了簽退，他們通常會找局長打個招呼，而局長了解這些人的背景，不僅不會責備他們，反而會帶著微笑說：“還打什麼招呼，順路說一下就行了，不麻煩。”
讓劉媚兒來負責這項工作，並不是因為她能力強，而是因為她的背景厲害。在一個小縣城裡，每個人的關係網都清清楚楚，大家都知道誰是誰。劉媚兒剛來工作，非常認真，局長又特別強調考勤的重要性，劉媚兒就當真了。
早晨劉媚兒坐在那裡，盯著大家簽到，時間一到就把簽到表收起來。下班時又認真地坐在那裡，看著每個人簽退，大家想代簽是不可能的。
起初，一些人對劉媚兒的行為感到非常不滿，甚至有些惱怒。然而，沒過一天，這些就悄悄地收起了自己的不滿，因為，不知誰把劉媚兒的背景洩露了出來。如果誰試圖找她的麻煩，就發現可能有大麻煩等著自己。
因為劉媚兒，漸漸地，那些遲到早退的現象也隨之消失了。到了年底，劉媚兒因其出色的表現和貢獻，被大家一致評選為先進個人。
如果將劉媚兒所面對的挑戰物件，比作是一群活潑好動、上躥下跳的猴子，那麼牛碩所要處理的則是一群溫順、無助的綿羊。
在牛碩到來之前，教育局已經啟動了民辦教師轉正的程序，這個過程已經持續了將近一年的時間。當
