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鄭西元正在醞釀一個大動作。
趙正之前認為，鄭西元這個人頂多是個腐儒。他在政治上不能說毫無建樹，但說實話，新朝的軍政事體與他其實並無甚太大關係。他的上位，完全是因為林仲胡來，安郡王年歲太大。俗話說矮個子裡拔將軍，便就找了這麼一個完全沒有亮點的人來擔綱首輔大臣。
可如今，趙正卻也覺得此人埋得極深。
他上來之後幹了幾件事情，第一件便是將朝中武官外放。尤其是劍南、黔中兩道，因為左右領軍衛吃敗仗的原因，徐王領三道節度使，亟需大批武將補充。京中凡是有些軍功的，都被他一紙調令調去了西南。第二件是極力主張開恩科，廣收門生，培植黨羽。尤其是摒棄了世家，以“不拘一格降人才”的說辭大量招攬寒門士子。這些人一旦飛黃騰達，必以鄭西元為魁首。
這短短一年間，朝中風氣煥然，從垂垂老矣、暮色沉沉的格局變得年輕活潑、朝氣蓬勃，但實則這卻是朝中最大的隱患。連聖人都覺得不妥，背地裡還與趙正說過，“老臣不在，滿眼望去一片陌生。”
如今朝中的格局，與如今大唐的軍事格局差不大多。四邊重，中央輕。在這種情況下，鄭西元還丟擲了一個募兵制。
何為募兵制？
募兵制便是摒棄以農為兵的府兵制，以錢糧替代普通百姓的兵役稅，轉而以各邊、各府的名義招募專職作戰軍士。
要說它的好處，那真是太多了。首先，可以減輕普通百姓的負擔。府兵是沒有軍餉或是軍餉極低。戰時徵召府兵，乃租傭調稅的一種，屬徭役。募兵制等同於取消了這等義務，只要每年交些兵稅錢，就能免除徵召。其次，募兵制所募得的軍隊兵士，是專職軍士，不似府兵戰時為兵，平時為農。他們便如眼下的十六衛一般，不打仗也要進行操練，是以人雖不如府兵多，但戰力高。
正唐帝國，當前河隴其實就用了募兵制。趙正當年謀劃的軍策，便是衛軍、府兵、募兵三管齊下。而玄甲軍，就是募兵制的直接產物。玄甲軍戰力高不高？他們的挑選嚴格，兵士體格健壯，是最合適的職業軍人。
雖然好處非常多，但若要說他沒有弊端，卻也不盡然。
首先，募兵所得軍士，乃州府、都督府、各邊的主要戰力，衛軍好歹還算是聖人的武裝，想要指揮衛軍，至少還得有張聖旨，有個總管。可各府招募的軍隊，卻直接聽命於當地最高軍政長官，調動他們，不須聖意。
其次，募兵所得軍士人數，兵部不能掌握。軍中將領任命、軍隊往來調遣，兵部鞭長莫及。中央不能隨意插手，也插不了手。
這可不比後世國家徵兵機制，受制於交通、通訊的短板，各邊各府如果能自主募兵，就有可能導致最嚴重的後果——各自為王，山頭林立，中央軍權進一步弱化，導致更加嚴重的四邊重，中央輕的格局，誰想要造個反，看的不是操行品德，而是看自己手中的軍權到底有多大。
別看眼下掌了實權的各節度使都是皇室貴胃，聖人嫡系。一旦有機可趁，他們比一般的軍中將領野心更大。
如今四邊乃西北涼州、東北營州、西南成都以及安西龜茲。河隴不用說，魏王要是想取聖人而代之，十萬河隴精銳不須月餘，就能打到長安腳下。就關內、京畿府軍這德行這戰力，玄甲軍能殺他個七進七出。而劍南，如今是將多兵少，阿貓阿狗都填進劍南這個無底洞去了。但它是聖人龍興之地，底子雄厚，巴蜀人雖不如河隴人那般善戰，但韌性十足，兵源質量極高，只要募兵制一開，隨時能徵召十數萬人。
至於營州，趙正所得不多，但他存在偏見。營州的地理位置離京師太偏遠，而且東北室韋、契丹如今不成隱患。營州若是實施募兵制，那他養出來的軍隊，絕對是威脅最大的。
