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始皇帝統一六國以來，皇權就高度集中於一人手中，作為封建社會的權力最高者，皇帝也一直在中央集權制度上不遺餘力的把控著。因為一旦出現權力不集中的情況，面臨著的可是王朝覆滅的結局。皇帝的皇權要想集中，那首先就要知道大臣是什麼想法。那大臣要有什麼事兒怎麼告訴皇上呢？古代時候是沒有電話和微信的，當然你也不可能給皇上寫信，那就是要靠奏摺制度。
要說這奏摺啊，在康熙那會兒就有啦！不過呢，真正把奏摺制度玩兒得超厲害的，還得是雍正朝呢！你想啊，中國傳統政治的執行，那可是靠著文官和文書的。可明代的文書制度，那叫一個層次混亂，效率低得不行。所以清初的時候，就進行改革啦，弄出了三種文書制度，分別是題本、奏本和奏摺。先說說題本和奏本吧，這可是比較正式的文字哦，使用範圍特別廣，從上到都府，下到州縣衙門都能用。像錢糧兵馬這些事兒，就用題本；官員升遷生轉和自己的私事呢，就用奏本。聽起來是不是挺麻煩的？實際上也確實很麻煩呢！這套文書系統毛病可多了，不光是在上報事情的分類上特別死板，而且中間經過的流程那叫一個複雜。所以啊，題本和奏本效率可低了。這奏摺就不一樣啦，它可不是正式公文，而是一種秘密行文，就像是臣子給皇上的小報告一樣。
奏摺出現得可晚啦，這奏摺呀，能展開又能疊起來，方便得很呢！要知道，中國宋朝以前可沒有線裝書，那時候的書就是這種能摺疊的，叫摺疊本兒。不過把奏摺當作正式公文的名稱，可能是從清代開始的哦。清初的時候，大臣報告還是沿用前明的舊制，用題本和奏本。奏摺在康熙的時候就特別受重視啦，不管事情大小，官員們經常直接把摺子遞給康熙。能密奏的人有 100 多個呢，也就是說有 100 多人有這個權利給皇上上摺子。但是呢，一直都沒個規範，所以職權劃分就比較亂啦。比如說，當時你要是很受皇上信任，就算是個小官兒，也能直接上奏。可要是皇上不喜歡你，哪怕你是地方大員，也不能上奏。能不能給皇上上奏摺，全看皇上喜不喜歡啦！
但是到了雍正朝軍機處一創設，經過張廷玉的改革奏摺，就成為一種正式文書規定凡是臣子奏報一般事物。由通政史司直接遞給皇上，皇上的回覆由內閣擬旨，奏報重要事物用折由奏事處直接遞交皇上。這麼一來，省去了很多中間環節，皇上可以直接控制國內的一切事物，既加快速度，又加強保密。
奏摺還有個有趣的名字叫密摺，意思很簡單，就是私下寫給皇上看的摺子。具體來說呢，就是官員把要上報給皇帝的內容寫在摺疊的白紙上，再用特定的皮匣封好，配上兩把鑰匙，一把由上奏的官員保管，另一把則由皇帝保管。官員會派親信家人把密摺送到京城，不麻煩驛站，直接送到皇帝面前，由皇帝親自批示。這樣一來，就只有皇帝和上奏的官員知道里面的內容啦。當然，不是所有官員都有這個權力，而是由皇帝事先指定的，所以只有皇帝的親信才有這項權力。天知地知皇上知我知，其他人可都不知道哦！雍正對密摺制度可積極啦，甚至在前朝的基礎上擴大了有資格上奏的人的範圍。他說啊，京官要到翰林、科道郎中以上，外官要到知府、道員、學政以上，武官要到副將以上，旗人要到參領以上，都可以各自舉薦一人，然後密封上奏。所以這就解釋了為什麼到康熙晚年，一再讓大臣們上密摺，響應卻不太熱烈。康熙時只有 100 多人有密奏資格，而到了他兒子雍正朝短短 13 年，就有 1100 人有資格給皇上上奏啦！
說實話，這比明朝特務機關強得多。明朝那廠公亂政有多嚴重，到了清朝皇帝那兒非常清楚，任用特務就是給自己找麻煩，還不如跟大臣們直接交流。透過奏摺制度，既可以監督地方情況，又可以分散權力，防止結黨強化皇權。除此之外，還可以
