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長安縣丞伍嘉因為一個小缺補空之事，感覺遭到了縣令孔祥均侮辱。
他本來也沒指望報回去。縣令拿捏縣丞，稀鬆平常。
回家向老爺子請安時，順便說了說這事，也只是發一下牢騷。
哪知老爹竟然說可以找京兆尹趙廣漢幫忙。
京兆尹管轄長安、新灃、霸陵、藍田等十二縣。級別與郡守一樣。
但誰不知道，天子腳下的行政長官，見官大一級？
所以，趙廣漢不但比同為三輔的左馮翊、右扶風太守要重要得多，就是諸位九卿，對他也都客客氣氣。
無他，因為大家都是在他的地盤討生活。
作為九卿或其他高官，你本人可以不懼他。
但，你就沒有家族、親戚、朋友？他們都沒有違反交通管制、勾搭隔壁老王、買點黑市便宜貨…等等什麼的？
人，只要活在世上，就不可能不犯規。
你再自我剋制也不行。
因為，有些規矩你根本不知道。自己犯規了也察覺不到。
京兆尹區域，那可都是趙廣漢的哨探盯梢範圍。
趙廣漢的得力干將杜健，本來只是告緡官手下的一個稽吏。
但這哥們腦子特別好使。
他發明了“告書竹筒”這樣利器。
這可是一個名垂千古的發明。
只要提到它在後世的赫赫威名，一定無人不知：檢舉箱。
由於它的殺傷力太大，帶出了負面作用，後世又有人發明了一個東西衝抵它的影響力，那就是“信訪室”。
檢舉箱和信訪室，表面看起來，目的是一致的。
但就像硬幣的正反兩面，真實作用其實背道而馳。
當局更看重檢舉箱，那說明執政方向是側重打擊不法為主，犯法者要遭殃；如果更強調信訪室，則說明是要勸退投訴人，執政理念可能更傾向和稀泥，上訪者會倒楣。
杜健想出的主意是：用竹板製作許多大竹筒，懸掛於街口、菜市場、交通要道等處。
大竹筒上方開一條縫，可以塞進竹簡。
竹簡被塞進去後，只有開鎖才能取出。
這個原理與後世的郵筒、檢舉箱是一模一樣的。
最開始時，趙廣漢張貼通告，說明大竹筒的作用是接收“告緡簡”。
說到告緡，就必須提到算緡。
這是武帝時代，孔僅、東郭咸陽、桑弘羊三人執行的“鹽鐵酒專營”政策的配套措施。
算緡就是財產稅。
它由政府向商人、手工業者、高利貸者、車船擁有人徵收。
商業稅率是“二千一算”。
“二千”就是2000枚銅板（五銖錢）的意思。“一算”是120枚銅板。
緡，是穿起銅錢的絲繩。一緡是一貫錢，即1000銅板。
“二千一算”就是說，做生意賺取兩貫錢，得繳稅120銅板。
這是對商人的規定。對手工業、高利貸、車船使用也規定了不同稅率。
“告緡”則是針對偷稅者的。
武帝時，“告緡令”規定：政府保護告緡者。告發屬實，罰沒被告發者所有財產，從中拿出一半獎勵告發者。被告發者還得戍邊一年。
趙廣漢在大街小巷安裝的大竹筒，最初就是用來接收“告緡簡”的。
後來，趙廣漢發現，竹筒裡也有告發小偷的、檢舉隔壁老王的、提供官員貪汙線索的…
於是，趙廣漢推而廣之，凡是檢舉揭發書，都可以放進大竹筒。
他安排一幫人專門蒐集檢舉書，分門別類後交京輔都尉處理。
這幫人的頭目就是杜健。
