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元始元年（公元1年）六月，封周公的後人公孫相如為褒魯侯，孔子的後人孔均為褒成侯。奉周公與孔子的祭祀。
元始四年（公元4年），派太僕王惲等八人並置副使，持朝廷命令，分別循行天下，覽觀風俗。
最後，為了保證王莽有足夠的力量能夠控制朝政，王莽還把自己的女兒嫁給了漢平帝。一切準備就緒，王莽終於可以名正言順的踢開那位羸弱不堪的漢平帝，扶立一位小皇帝作為最後的漢朝基準。
元始五年十二月十六日（公元6年2月4日），劉衎在未央宮復發心臟病，因醫治無效，在未央宮去世（而《資治通鑑》則記載，是王莽在臘日向漢平帝進獻椒酒時，在椒酒中下毒，致使漢平帝中毒害病而死），時年十四歲，諡號孝平皇帝，葬於康陵。
公元6年，漢平帝劉衎病死。王莽感到自己當皇帝的條件還不具備，就決定再立一個傀儡。王莽藉口宣帝的年長後人與平帝都是兄弟輩份，不好做繼承人。於是王莽就從宣帝玄孫中，選擇最年幼的廣戚侯劉顯的兒子劉嬰為繼承人。王莽想讓自己做沒有名義的&ldo;皇帝&rdo;。要行使皇帝的權力，總要編造個理由。
在迎立劉嬰即位的當月，武功縣長孟通在挖井時，發現一塊上圓下方的大白石頭，上面寫有&ldo;告安漢公莽為皇帝&rdo;八個血紅大字。王莽指使群臣把此事稟告給太后王政君。
年愈古稀的太皇太后王政君雖然重用孃家的人，但本心還是想守住劉家的社稷江山，她沒有料到王莽竟然有篡奪皇位的野心，不禁氣憤至極，給予嚴厲斥責。這時，王莽的叔伯兄弟、太保王舜卻告訴老太后，元後王政君被逼得無可奈何，只好按王莽等人的意思下詔書：&ldo;令安漢公居攝踐祚，如周公故事，以武功縣為安漢公采地，名曰漢光邑。&rdo;
居攝踐祚，是因皇帝年幼不能親政，由大臣代居其位。踐祚，是&ldo;即位&rdo;的意思，多指帝王而言。古代廟、寢堂前兩階，主階在東稱祚（一作&ldo;阼&rdo;）階。祚階上為主位，因稱即位行事為&ldo;踐祚&rdo;。元後已經同意王莽居攝，群臣就從《尚書》和《周禮》等古籍中尋找周公居攝時的規矩，然後提議王莽居攝的形式。主要內容是：&ldo;服天子之服，用天子儀仗，如天子南面朝見群臣，處理政事。出入之際要戒嚴，臣民在其面前要自稱臣妾，一如天子之制。舉行祭祀典禮之時，贊禮者要稱其為&l;假皇帝&r;，臣民應稱其為&l;攝皇帝&r;，其自稱應為&l;予&r;，其公文應稱&l;制&r;。&rdo;以上內容與&ldo;真皇帝&rdo;相比已經沒有多大區別，最後一條是對元後的惟一安慰：&ldo;其朝見太皇太后、皇后則仍用臣禮，所居之處，如諸侯制度。&rdo;
第二年（公元6年）正月，王莽正式就任&ldo;假皇帝&rdo;。他為了表示是西漢帝國的真正主宰，做了三件事：第一件事改元，稱居攝元年。第二件事，到南郊祭祀天帝，到東郊迎接春天，在明堂舉行大射禮。這些過去都是皇帝主持的事，如今理應由孺子嬰負責，但他只有兩歲，便均由王莽主持。第三件事，在三月己丑日，尊年僅17歲的平帝皇后（孝平皇后王嬿），即他的女兒為皇太后；立劉嬰為皇太子，號曰&ldo;孺子&rdo;。這是中國歷史上的奇聞，&ldo;假皇帝&rdo;與真太子不同族不同姓。王莽做攝皇帝，是外戚專權的必然結果。從此，王政君作為維護劉氏政權的形象，已經一去不復返了。無論&ldo;假皇帝&rdo;還是&ldo;攝皇帝&rdo;，都是代理皇帝的意思，但實際上王莽此時的權勢早已超過坐在帝位上的孺子嬰了，只是沒有宣佈改朝換代而已。
那麼，王莽這個人
