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中平六年，十二月三十日。
劉辯打著傘，踏雪出宮，身後側跟著荀攸。
他同樣打著傘，落後劉辯半步，道：“陛下，鹽政從鹽場、轉運、買賣以及各級官吏，吏曹基本上準備妥當，尚書檯那邊還有些爭議，預計年後能夠上呈陛下。”
上不上呈，劉辯都知道的一清二楚。
踩著沒腳踝的雪，聽著嘎吱嘎吱聲，劉辯心情愉悅，微笑道：“嗯，對於益州那邊，你們是怎麼看的？”
劉焉現在明顯是要做土皇帝，對朝廷的命令是不理不睬，時不時有人彈劾他，以‘天子御用’裝點自身。
荀攸抬頭看向劉辯，揣摩著他的心思，躬了躬身，道：“陛下，戶曹已經發信給益州，但信使至今未歸，恐路上不測。”
劉辯面無表情的嘿了一聲，道：“朕這位皇叔，也在給朕出難題。”
荀攸沒說話。
劉焉到底是先帝任命，劉氏宗親。
劉辯早就想好了對策，道：“以尚書檯的名義，傳令漢中太守孫堅、荊州刺史王睿，封鎖益州的一切進出通道，一隻鳥都不準進出！”
荀攸神色微驚，道：“陛下，萬一……”
“沒有萬一，”
劉辯淡淡道：“他暫時還沒那個膽子，再給劉璋找點事情做。”
荀攸注視著劉辯從容自如的側臉，思索片刻，道：“臣領旨。”
劉辯出了宮，向著鴻都門學方向走去，道：“對於全國冗官的裁減，卿家是怎麼看的？”
荀攸目光微肅，沒有立即回答。
大漢十三州的冗官，是洛陽城的數十倍，這些人多半是有當地世家豪族舉薦，甚至是安排，朝廷一道命令裁減，他們怎麼可能答應？
地方不比洛陽，天高皇帝遠，誰也不知道會發生什麼事情！
劉辯瞥了他一眼，道：“朕聽說，有人顧慮，這樣會將大漢的官吏、兵丁，變成了各地州牧、刺史、太守、縣令等的私官，私兵？”
荀攸躬著身，神色沉凝，遲疑著道：“臣也聽到過，臣，建議緩一緩。”
目前來說，大漢十三州的大小官吏，吃的還是皇糧。朝廷一旦裁減，這些人會在朝廷的官吏名單消失，出現在各地主官的私人名單上，由私人供養。
那時，大漢的州郡縣，就變成私人的了！
劉辯踩著雪，神色如常，道：“這樣的想法本身沒有錯。但你們要記得，裁減冗官只是一部分，重要的還是變革。州牧、刺史、太守、縣令等不領兵，是朕的既定想法，將來也會是國策。”
荀攸知道劉辯這個想法，可能朝臣中只有他一個人知道。
他跟在劉辯身後，道：“陛下，關於各州郡設立都尉，掌管兵務一事，陛下計劃何時開始？”
劉辯面色沉吟，道：“暫且不動，先裁減冗官。”
現在各地州牧、刺史、太守等手握重兵，穩定一方，要是削奪他們的兵權，立馬情勢大變，變成為禍一方，大漢朝非得分崩離析不可。
荀攸還是猶豫，但情知他是阻止不了劉辯，左思右想，道：“陛下，可否先從幷州開始？”
司隸太過特別，改制基本沒有什麼阻礙。而幷州剛剛經過大亂，是最合適，最輕鬆，最沒有難度改制的地方。
劉辯瞥了他一眼，道：“從最亂的地方開始。”
“最亂的地方？”
荀攸一頓，道：“陛下的意思，是青州？”
現在整個大漢，除卻被三羌佔據的涼州，唯有青州最亂，有一半以上的地方已經徹底失控，其餘州縣，亂匪與朝廷官軍反覆爭奪，戰火燃燒，無休無止。
劉辯撐著傘，在雪地裡走的很慢，道：“收復一縣，就以朝廷
